Нарушение установленного порядка подключения населенных пунктов к сетям газораспределения может привести к непредсказуемым последствиям. И, к сожалению, такие нарушения в наши дни отнюдь не редкость. Например, в августе 2020 года в СНТ «Труд» в Борском районе Нижегородской области произошла утечка на подземном газопроводе. К счастью, скопление газа в колодцах было вовремя обнаружено, и трагедии удалось избежать, но такие истории имеют счастливый конец не всегда. Как правило, причиной прорыва становятся отсутствие должного обслуживания и излишняя экономия при строительстве газопроводов. Дешевые и заброшенные трубы рано или поздно дадут течь, и тогда – в лучшем случае – потребителей ждет аварийное отключение.
Еще одна проблема состоит в том, что органы МСУ или сами жители обращаются за помощью к недобросовестным компаниям. Те строят для них газопроводы, которые становятся «ничьими», и поставщики газа не имеет права пускать по ним «голубое топливо». Давайте разберемся, в чем причины подобных инцидентов и как их избежать.
В первую очередь стоит отметить, что за каждым из таких случаев стоят вовсе не «пробелы» в законодательстве: как раз наоборот, оно защищает граждан от переплат, отключений, утечек и прочих рисков. И, пожалуй, главным документом, регламентирующим процесс газификации россиян, являются Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ №1314 в 2013 году (ред. От 19.03.2020).
По закону
Согласно документу, во-первых, инвестором для проектирования и строительства газораспределительной сети, идущей от трубы высокого давления к населенному пункту, может выступать только юридическое лицо. Им может быть местная администрация, газораспределительная организация (если объект строится по программе газификации) или инвестор, который заключает договор с ГРО (в таком случае строительством и подключением занимается она).
Во-вторых, подключить вновь смонтированную сеть к действующей трубе, по которой циркулирует газ, вправе только газораспределительная организация, владеющая этой действующей трубой. А если подключать сеть планируется в участок газопровода, которым владеет кто-то другой – например, администрация – это должна сделать та ГРО, к чьей трубе он присоединен.
Чтобы создать газораспределительную сеть, инвестору необходимо обратиться с заявкой в ГРО, которая владеет действующей сетью. А та, в свою очередь, выдает заявителю технические условия в течение рабочей недели. После этого инвестор разрабатывает проект и готовит пакет документов, получает разрешения и приступает к строительству. Когда монтаж завершен, выдавшая техусловия ГРО подключит сеть к работающей трубе. При этом обязанности по содержанию и обслуживанию газопровода ложатся на плечи инвестора.
Чтобы подключить к газоснабжению жилые дома, их собственники должны обращаться в ГРО, которая занимается эксплуатацией построенного газопровода. Тогда между каждым из жителей и компанией заключается договор о подключении. Важно, что цена такого подключения регулируется государством и устанавливается региональной службой по тарифам (РСТ).
Далее, пока процесс подключения еще не окончен, жителям нужно обратиться к поставщику газа, который заключит с ними договор поставки. Он запросит у ГРО наличие техвозможности и, при ее наличии, подпишет соглашения с абонентами, после чего в дома пустят газ.
К сожалению, если хотя бы одно из правил, перечисленных выше, нарушается, у потребителей возникают проблемы. И вот какие нарушения происходят чаще всего.
Основные ошибки
Одну из самых распространенных ошибок допускают сами жители: они становятся инвесторами строительства газораспределительных сетей вместо юридических лиц, которые должны брать эту функцию на себя. А именно, собирают деньги и передают их подрядчикам, которые соглашаются газифицировать населенный пункт. Важно понимать, что вкладывать деньги в инвестиционный проект закон жителям не запрещает, однако строительство сетей должно быть инвестпроектом, включенным в программу газификации. Если же этот порядок нарушается, то есть процесс строительства организуют сами жители, пуск газа может затянуться на неопределенный срок. Именно так случилось в деревнях Королево и Подкопайки в Борском районе, где жители заказали строительство газопровода у коммерческой организации. Однако когда работы были завершены, выяснилось, что инвестирование должна была осуществлять администрация, а на саму газификацию были выделены средства бюджета.
То же самое происходит на этапе выдачи ТУ – жители самостоятельно обращаются за ними в ГРО, хотя, повторимся, это должно делать юрлицо. И, если газораспределительная организация не слишком добросовестна, она эти техусловия им выдает, и тогда граждане, сами не осознавая последствий, автоматически становятся организаторами процесса.
Еще одна опасность – компания, нанятая жителями, но не являющаяся официальным инвестором, может не согласовать строительство с надзорными органами. Таким образом, процесс выходит из-под контроля, что позволяет исполнителю использовать самые дешевые и некачественные материалы. Но разве позволительно экономить на безопасности людей?
Бывает и так: ТУ на строительство газопровода получает одно юрлицо, а инвестором является другое. В таком случае игроки легко уходят от своих обязательств, не соблюдая требования программы газификации и не оформляя право владения на газопровод, что делает ввод этого газопровода в эксплуатацию невозможным. Подобный случай имел место в деревне Жуковка в том же Борском районе. Там техусловия на создание сети получила администрация в лице учреждения «Борстройзаказчик». После этого чиновники должны были объявить торги и выбрать подрядчика, но делать этого не стали. Вместо этого ТУ были переданы сторонней организации, которая занялась строительством. Однако поставщик газа не смог заключить договора с потребителями, так как по документам процесс газификации деревни закончился на выдаче техусловий. В итоге решение проблемы заняло несколько месяцев – газ в дома дали только после того, как власти все же решились оформить новый газопровод.
Существуют и такие компании, которые выдают технические условия на строительство сетей, не имя на это никакого права. Так произошло в микрорайоне Баталово-4 в г.о.г. Бор. Здесь организация выдала ТУ на подключение жилого дома, хотя газопровод ей не принадлежал. Соответственно, когда жители обратились к поставщику, он отказался обеспечить их «голубым топливом». К слову, на данный момент жители Баталова-4 до сих пор не могут пользоваться газом, и неизвестно, когда у них появится такая возможность.
Как бороться с «порочной» газификацией
Надо отметить, что избежать проблем с газификацией и исключить риски в большинстве случае могут сами потенциальные потребители. Для этого, в первую очередь, им необходимо запросить у администрации планы по газификации и проверить, есть ли в них интересующий их населенный пункт. Также стоит сделать запрос по ГРО, владеющей ближайшими к населенному пункту действующими трубами.
Во-вторых, не советуем доверять фирмам, которые обещают построить газопровод быстро и недорого – по крайней мере, стоимость услуг не должна быть сильно ниже «рыночной». В любом случае, у представителя такой компании следует уточнить, в рамках какой программы будет проходить газификация, утверждена ли она, и является ли данная компания газораспределительной. Кроме того, если организация хочет подключить сеть прямо к домам, нужно снова обращаться в администрацию: там расскажут, кто на самом деле владеет сетью и существует ли эта сеть в действительности.
Наконец, ни в коем случае нельзя становиться неоформленным спонсором строительства газораспределительной сети лично или в составе группы жителей. Самостоятельно запрашивать договор о технологическом присоединении (подключении) можно только если собираетесь газифицировать только свой дом.
.А если появилась информация о передаче ТУ получившей их организацией третьим лицам, необходимо как можно скорее обратиться в надзорные органы. То же самое рекомендуется сделать и в случае, если получивший техусловия инвестор не оформляет право владения на смонтированный газопровод.
Итак, подведем итог. Газораспределительная организация, или ГРО, оказывает услуги по транспортировке газа по сетям газораспределения, к которым будет подключен газифицируемый объект. При этом транспортировка газа является регулируемым видом деятельности, а тарифы на данные услуги устанавливает ФАС России. Следовательно, компания, которая имеет право быть исполнителем по договору подключения, должна заниматься транспортировкой газа и иметь тариф установленный антимонопольной службой.
Сети, к которым планируется подключить объекты, должны находиться в собственности или аренде ГРО еще до момента подключения.
Имейте в виду: если организации недостает хотя бы одного из перечисленных признаков, заключенный договор, равно как и последующее подключение, будет незаконным. Список действующих ГРО Нижегородской области имеется на сайте регионального министерства энергетики и ЖКХ (https://mingkh.government-nnov.ru/?id=155454).
Наша группа ВКонтакте: последние новости, конкурсы, живое общение. Подписывайтесь!